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各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省級有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號，以下簡稱《意見》)精神，切實解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等突出問題，在深化改革中加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革

(一)明確公益性職能。按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利(水產(chǎn))、農(nóng)機等行業(yè)特點，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性推廣職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新機具的引進、試驗、示范、推廣；農(nóng)林水及野生動植物病蟲草鼠害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治；農(nóng)作物苗情監(jiān)測和農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、檢疫和強制性檢驗；農(nóng)林水資源、生態(tài)環(huán)境和投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息及培訓(xùn)教育服務(wù)；森林和野生動植物資源管護、林政執(zhí)法、森林防火、林地管護、重大生態(tài)工程日常管理；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，水利工程的管理與保護、安全調(diào)度和運行；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理；農(nóng)機安全管理技術(shù)監(jiān)測及維修行業(yè)監(jiān)管，鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設(shè)；組織農(nóng)機進行抗災(zāi)搶險和跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)等。

(二)科學(xué)設(shè)置推廣機構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，各地應(yīng)根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水產(chǎn)業(yè)布局、水系和水利設(shè)施分布，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況以及政府財力情況，因地制宜地選擇基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置方式?？h級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理和交通條件、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等因素，原則上按以下方式設(shè)置：一是跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置片區(qū)(流域)推廣機構(gòu)。二是由縣級主管部門向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。三是由縣級公益性事業(yè)機構(gòu)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出技術(shù)人員。四是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。按片區(qū)(流域)設(shè)置基層推廣機構(gòu)以及向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出技術(shù)人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不再重復(fù)設(shè)置同類機構(gòu)。無論選擇哪種機構(gòu)設(shè)置方式，都應(yīng)有利于縣級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的落實，有利于推廣機構(gòu)公益性職能的履行，有利于調(diào)動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性，有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)。

畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照國務(wù)院、省政府獸醫(yī)管理體制改革要求合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

(三)理順管理體制。建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。按照國務(wù)院《意見》精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點和我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)多年來的運行實踐，著眼于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，做到專人專用，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員集中精力為“三農(nóng)”服務(wù)?？h級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行縣級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制，即人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員調(diào)配、考評和晉升應(yīng)充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的意見。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治、思想教育，提供必要的工作和生活條件并配合縣級業(yè)務(wù)主管部門做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理。縣級行業(yè)行政主管部門和推廣機構(gòu)對縣級以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要加強管理和指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持。

二、加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

(四)科學(xué)核定人員編制。按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能的工作量，結(jié)合考慮財政保證能力，基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、縣鄉(xiāng)規(guī)模、地理條件和交通狀況、行政村和農(nóng)戶數(shù)量、專業(yè)特點等因素，由各縣(市、區(qū))具體測算編制，統(tǒng)一核定，按程序?qū)徟?。為確保公益性職能履行，要求在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制數(shù)的2/3。專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不得少于80%。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制由省實行總量控制，縣(市、區(qū))實行編制實名制管理。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制一經(jīng)核定，應(yīng)專編專用，任何單位不得擠占和挪作他用，防止在編不在崗和混崗混編的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(五)嚴格實行競聘上崗?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行人員聘用制管理，3年一聘，國家和省對聘期另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步建立起由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機制。堅持公開、公正、公平的原則，實行考試與考核相結(jié)合，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，切實做到起點公平，過程公開透明。參加競聘上崗的在編人員應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會公開招聘。要分行業(yè)確定競爭上崗考試考核內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不得低于80%，其中操作技能應(yīng)占有一定比重。要嚴格把關(guān)，確保上崗人員中符合崗位要求的專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。

(六)切實提高隊伍素質(zhì)。農(nóng)口部門要適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會同有關(guān)部門分層級制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立制度化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機制，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技能培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年累計接受繼續(xù)教育的時間不得少于15天，其中公共科目不少于20學(xué)時。要制訂具體措施鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習的情況作為聘任、考核、晉職、職(執(zhí))業(yè)資格注冊的重要依據(jù)。進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策和相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)。

三、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制

(七)建立健全考評機制?？h級農(nóng)口部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實際和崗位職責確定對縣、鄉(xiāng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容、方式和量化指標。要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)工作量和進村入戶推廣技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，帶動農(nóng)民增收的實績作為主要考核指標。對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核要建立縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、服務(wù)對象三方共同參與的考核評價機制。

(八)努力創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及率和到位率。根據(jù)生產(chǎn)實際需求，及時遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制。利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、流動科技服務(wù)車、“科技特派員”、“專家大院”等方式開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。

四、強化對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持保障

(九)保障供給履行公益性職能所需資金。深化改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，投入是關(guān)鍵。要采取有效措施確保對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證并納入財政預(yù)算。把屬于財政供養(yǎng)的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員納入同級財政預(yù)算予以安排。其中，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。要將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識及技能更新培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等列入各級財政專項支持。

(十)改革收入分配制度。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)收入分配制度改革，建立健全激勵機制，進一步激發(fā)單位內(nèi)部活力。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬。要建立有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵機制，激勵廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入農(nóng)村第一線。改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聘用人員的崗位工資、薪級工資按國家規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬。

(十一)完善社會保障。基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中的在編人員包括編制內(nèi)聘用人員，符合條件的要按照有關(guān)規(guī)定參加當?shù)厥聵I(yè)單位各項社會保險。當?shù)匚撮_展事業(yè)單位保險的，要參加當?shù)仄髽I(yè)基本保險。

(十二)妥善安置分流人員。各地要從維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流人員的安置工作。要切實維護分流人員的合法權(quán)利，制定切實可行、地區(qū)間相對平衡的分流安置政策。要依法辦理分流人員合同的變更、解除、終止等手續(xù)，及時落實分流安置各項待遇，辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，并做好各類社會保險的銜接工作。

分流人員重新就業(yè)的，要隨所在單位參加各項社會保險；已參加養(yǎng)老保險的自謀職業(yè)的分流人員，可由個人按規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待達到國家規(guī)定的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)計發(fā)養(yǎng)老金。未參加養(yǎng)老保險的自謀職業(yè)的分流人員，可在當?shù)貐⒓羽B(yǎng)老保險，并可由原單位和個人按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位，其單位承擔部分由當?shù)刎斦块T撥付。

要把分流安置人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策；鼓勵和引導(dǎo)分流安置人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。

五、促進社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展

(十三)大力培育多元化推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標，在改革和建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的同時，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門以及公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，要加強對其余各類推廣主體的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其機制活、效率高、針對性強等優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。在各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目招標中，應(yīng)允許各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織享有平等權(quán)力，參與政府農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目競標。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機制，加強行為自律，堅持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。

(十四)促進發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工及營銷服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來，實行市場化運作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)組織去推廣普及。要鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。要積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類推廣服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分公益性服務(wù)項目可以采取政府訂購的形式落實。

六、切實加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，涉及面寬，群體效應(yīng)強。各級政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，認真研究、妥善處理改革過程中的各種情況和問題。

(十六)緊密銜接，通力配合。各級農(nóng)口、編制、人事、財政，勞動保障等部門要當好政府的參謀和助手，認真履行職責，做好改革的具體組織實施工作。各市(州)人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方案，指導(dǎo)縣(市、區(qū))制定改革實施方案。各縣(市、區(qū))改革實施方案要于3月底前上報省人民政府審批。各級政府及有關(guān)部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，搞好動員部署，切實做好機構(gòu)設(shè)置、編制測算，全員聘用、人員分流等組織工作。各級各部門要顧全大局，積極支持改革工作，嚴禁以經(jīng)費、項目、工作檢查、驗收等形式干預(yù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強思想政治工作，引導(dǎo)廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員正確面對改革，積極投身改革，找準新的定位，爭取更大作為?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作要在2007年底基本完成。