來(lái)源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
發(fā)布日期：2014-01-29
瀏覽：5538全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為根本途徑，促進(jìn)“四化同步”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2013年全省“三農(nóng)”工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央1號(hào)文件精神，把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的核心位置，以產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為全局性抓手和綜合性載體，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，務(wù)求改革取得新突破、各項(xiàng)工作取得新成就、農(nóng)村面貌發(fā)生新變化，廣大農(nóng)民生活水平有實(shí)實(shí)在在的新提升。
一、切實(shí)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度
（一）穩(wěn)定增加財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，確?？偭吭黾?、比例提高。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入。落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策。完善養(yǎng)殖業(yè)扶持政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助資金。建立涉農(nóng)小額項(xiàng)目直補(bǔ)機(jī)制。完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，逐步提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。下放小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限。加大涉農(nóng)資金整合力度。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)結(jié)算支付方式，鼓勵(lì)探索金融通信合作進(jìn)村入戶(hù)新模式。鼓勵(lì)金融單位設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的融資機(jī)構(gòu)和完善專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益和糧食直補(bǔ)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善林權(quán)抵押配套政策。開(kāi)發(fā)符合水利項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（三）引導(dǎo)社會(huì)資本投入。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加投資要主動(dòng)向農(nóng)村傾斜。制定鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體辦法。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等各類(lèi)事業(yè)，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。探索新農(nóng)村建設(shè)投資基金模式。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。
二、著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
（一）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn)。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和農(nóng)田基本建設(shè)，逐步解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
（二）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持的政策。
（三）大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。增加農(nóng)民合作組織扶持資金。建立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。推動(dòng)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交給合作組織管護(hù)，積極探索財(cái)政投入形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民合作組織成員股份的機(jī)制。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，財(cái)政按規(guī)定給予貼息。建立合作組織帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地。落實(shí)農(nóng)民合作組織稅收優(yōu)惠政策和生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理政策。完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作。
（四）增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金。培育全國(guó)行業(yè)“排頭兵”龍頭企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入首次突破10億元、50億元、100億元的給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力推廣“兩個(gè)帶動(dòng)”機(jī)制模式。落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍政策。支持龍頭企業(yè)的合理用地需求。
（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)林水畜基層服務(wù)體系和防汛抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（一）強(qiáng)化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制。
穩(wěn)定1億畝糧食播種面積。繼續(xù)實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食豐產(chǎn)科技工程。實(shí)施“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)、噸糧田五千元”糧經(jīng)復(fù)合種植基地建設(shè)工程。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持糧食及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策，完善糧油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種。完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造一批千億、百億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。抓好40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新增優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。加快40個(gè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。
（三）提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度和水資源管理制度。繼續(xù)實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃綱要，新開(kāi)工11個(gè)大中型骨干水利工程，推進(jìn)“全域灌溉”試點(diǎn)縣和節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、抗旱、排澇能力建設(shè)。建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)100萬(wàn)畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施“金土地工程”。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)畜優(yōu)良品種選育攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化工程專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。落實(shí)調(diào)降農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通費(fèi)用政策。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先納入土地利用規(guī)劃。擴(kuò)大綠色通道政策覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品范圍。加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)扶持力度。落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、冷鏈物流設(shè)施和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助的政策。支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、農(nóng)民網(wǎng)店和“農(nóng)超對(duì)接”。支持供銷(xiāo)合作社控股企業(yè)、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合。支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)長(zhǎng)期平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，健全公用品牌使用許可與監(jiān)管制度。
（五）改革和完善食品安全監(jiān)管體制。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全追溯體系，建立產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)估制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
四、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（一）扎實(shí)推進(jìn)新村建設(shè)。堅(jiān)持把產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)的綜合性載體。抓好新一輪60個(gè)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)。加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)。增加新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。繼續(xù)開(kāi)展精品文化旅游村寨和歷史文化名村、特色旅游景觀名村創(chuàng)建。合理確定新村建設(shè)發(fā)展模式、新村布局和聚居規(guī)模，既要方便生產(chǎn)，又要方便生活，堅(jiān)持新村與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，保持農(nóng)村特色和田園風(fēng)光。不提倡、不鼓勵(lì)建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。農(nóng)房遷建和村院撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。
（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快實(shí)施小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和建制村通達(dá)工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村橋梁建設(shè)、渡改橋、索改橋、渡口改造和中小河流治理。推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。實(shí)施戶(hù)用沼氣和沼氣集中供氣工程。啟動(dòng)“金農(nóng)工程”二期。提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)。
（三）提高公共服務(wù)水平。辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，方便農(nóng)村適齡兒童少年就近入學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村初中校舍改造和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍設(shè)施建設(shè)。對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)異地結(jié)算。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。研究制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，支持農(nóng)村文化示范縣、鄉(xiāng)、村培育。關(guān)懷農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人，重視幫助解決具體困難問(wèn)題。搞好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。
（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。確保農(nóng)村生態(tài)建設(shè)基本用地，大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付和植被恢復(fù)費(fèi)用用途管理政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)林業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，明確劃定生物質(zhì)禁燒區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推動(dòng)清潔小流域建設(shè)和“清水工程”。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開(kāi)展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
五、深入挖掘農(nóng)民增收潛力
（一）強(qiáng)化助農(nóng)增收工作機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)計(jì)劃，2013年促進(jìn)全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 15%。提高市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府目標(biāo)管理中農(nóng)民增收指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)增收成效突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。研究制定助農(nóng)增收的政策措施。研究縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。
（二）拓寬家庭經(jīng)營(yíng)增收渠道。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌、蠶桑、花卉等特色種植業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽。因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游。鼓勵(lì)農(nóng)民居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)竹木工藝品、針織品、繡制品等特色手工藝產(chǎn)品。支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展加工、商貿(mào)、物流、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)。
（三）提高務(wù)工收入水平。整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，推廣訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托用工企業(yè)培訓(xùn)、合作組織培訓(xùn)等有效方式，提高農(nóng)民工技能，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快改革戶(hù)籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，降低大城市入戶(hù)條件。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（四）增加財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。深化集體林權(quán)制度改革和牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索確權(quán)登記頒證后增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革試點(diǎn)。逐步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。全面落實(shí)“四補(bǔ)貼”等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶(hù)。
（五）加快貧困人口增收脫貧。加大力度改善農(nóng)村扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件，突出抓好四大集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施各類(lèi)扶貧工程。加強(qiáng)大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)、彝家新寨建設(shè)。專(zhuān)題研究推進(jìn)甘孜州包蟲(chóng)病綜合防治，加快“千橋工程”建設(shè)。搞好阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病鞏固提升。抓好定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)。
六、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，提高村干部“一定三有”保障水平，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作。開(kāi)展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)大學(xué)生村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（二）健全村民自治機(jī)制。推廣“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法。不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開(kāi)目錄和時(shí)間。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等政務(wù)信息公開(kāi)。推行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目民辦公助、農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂(lè)、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織。
（三）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)“大調(diào)解”工作進(jìn)農(nóng)村。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，深化農(nóng)村平安建設(shè)。
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