黨的十八大以來水利發(fā)展成就發(fā)布會(huì)實(shí)錄
來源：中國水利報(bào)
發(fā)布日期：2022-09-14
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編者按：9月13日上午，中共中央宣傳部舉行第30場(chǎng)“中國這十年”系列主題發(fā)布會(huì)，水利部部長李國英介紹黨的十八大以來水利發(fā)展取得的成就，并與水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠、水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣一起回答了記者提問。本報(bào)記者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄整理會(huì)上媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以饗讀者。
□記者 李海川 石珊珊
每條河流每個(gè)湖泊都有人管有人護(hù)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：2018年年底全國已經(jīng)全面建成了河湖長制，截至目前馬上快四年時(shí)間了。這段時(shí)間里水利部做了哪些具體工作？取得了哪些成效？
李國英：河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是經(jīng)黨中央正式批準(zhǔn)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。這項(xiàng)極具創(chuàng)新意義的制度是從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的河湖水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源問題。因此，這項(xiàng)制度的設(shè)立和實(shí)施自始至終得到了各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界人民群眾的廣泛擁護(hù)和積極響應(yīng)。制度設(shè)立和實(shí)施以來，目前看至少在三個(gè)方面取得了明顯的成效。
一是水治理管理體系不斷完善。在國家層面，建立和完善推行河湖長制部際聯(lián)席會(huì)議制度，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，18個(gè)成員單位密切配合，加強(qiáng)對(duì)全國推行河湖長制工作的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)。在流域?qū)用?，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個(gè)流域機(jī)構(gòu)都建立了本流域內(nèi)省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議制度。辦公室設(shè)在各流域管理機(jī)構(gòu)，旨在強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，形成統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。在區(qū)域?qū)用?，省、市、縣三級(jí)都設(shè)立了河湖長制辦公室，旨在形成本轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凝聚起本轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)治理管理的強(qiáng)大合力。
二是責(zé)任體系全面建立。全面建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖保護(hù)治理管理責(zé)任體系?，F(xiàn)在，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河湖長。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)設(shè)立了河湖長30多萬名，村級(jí)河湖長90多萬名（包括巡河員、護(hù)河員）?，F(xiàn)在可以說，我們每一條河流、每一個(gè)湖泊都有人管、都有人護(hù)。
三是河湖面貌持續(xù)改善。各地充分發(fā)揮河湖長制的制度優(yōu)勢(shì)和積極作用，面對(duì)河湖存在的水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等突出問題，因地制宜，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加快修復(fù)水生態(tài)，大力治理水污染，河湖面貌發(fā)生了歷史性改變。越來越多的河流恢復(fù)生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。
十年完成水利建設(shè)投資達(dá)6.66萬億元
香港中評(píng)社記者：加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)戰(zhàn)略全局與人民福祉。黨的十八大以來，我國先后部署推進(jìn)了172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、150項(xiàng)重大水利工程。今年以來，水利部進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度。請(qǐng)問十年來水利基礎(chǔ)設(shè)施體系在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？
張祥偉：黨中央、國務(wù)院高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大以來，先后實(shí)施了172項(xiàng)、150項(xiàng)重大水利工程。十年來，全國完成水利建設(shè)投資達(dá)6.66萬億元，是之前十年的5倍。這期間實(shí)施了長江流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黃河下游防洪治理、西江大藤峽水利樞紐等一批流域防洪骨干工程，還開展了大規(guī)模中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，新增庫容1051億立方米，新增5級(jí)以上堤防5.65萬公里，大江大河基本形成了主要由河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)組成的流域防洪工程體系，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全方面發(fā)揮了重要作用。這十年來，還建設(shè)了南水北調(diào)中東線一期工程、引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、珠三角水資源配置等跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程54處，設(shè)計(jì)年調(diào)水量647.9億立方米。我國的水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力顯著提升。
今年以來，水利部深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的系列政策措施，全力加快水利工程建設(shè)，在新開工項(xiàng)目、完成投資、吸納就業(yè)等方面取得顯著成效。
一是開工項(xiàng)目為歷史同期最多。今年以來，全國水利項(xiàng)目新開工1.9萬個(gè)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。特別是淮河入海水道二期、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目順利開工建設(shè)。這些項(xiàng)目都是論證已久、多年想干而沒有干的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。
二是投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。在加大政府投資的同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債、金融支持、社會(huì)資本多向發(fā)力，多渠道籌集水利建設(shè)資金。1—8月，全國落實(shí)水利建設(shè)投資9776億元，同比增長50.9%。全國完成水利建設(shè)投資突破了7000億元，達(dá)到7036億元，同比增長63.9%。
三是提供了大量就業(yè)崗位。充分發(fā)揮水利工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、吸納就業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。1—8月，水利項(xiàng)目施工累計(jì)吸納勞動(dòng)力191萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力153萬人。
大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
用水效率和用水效益明顯提升
人民網(wǎng)記者：節(jié)水與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨的十九大報(bào)告也明確提出要實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，將節(jié)水行動(dòng)上升為國家層面推動(dòng)的全民行動(dòng)。請(qǐng)問國家節(jié)水行動(dòng)開展以來取得了哪些成效？下一步將如何推進(jìn)？
陳明忠：實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)是黨的十九大部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。2019年4月出臺(tái)了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，水利部牽頭20多個(gè)部門建立了國家節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，目前各項(xiàng)任務(wù)完成得比較好，“六大重點(diǎn)行動(dòng)”得到穩(wěn)步實(shí)施。這六大重點(diǎn)行動(dòng)包括用水總量和用水強(qiáng)度雙控行動(dòng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)、工業(yè)節(jié)水減排行動(dòng)、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源行動(dòng)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，都得到了積極推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，節(jié)水體制機(jī)制改革也進(jìn)一步深化，政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，組織保障和基礎(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)。目前，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制或者節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了省級(jí)節(jié)水實(shí)施方案，各地節(jié)水行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)。通過這幾年的共同推動(dòng)，節(jié)水效果十分明顯。主要表現(xiàn)在：
我國用水效率和用水效益明顯提升，特別是全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)方面，這幾年持續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，“十三五”以來，全國新增高效節(jié)水灌溉面積超1.2億畝。在工業(yè)方面，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)92%，計(jì)劃用水覆蓋水資源超載地區(qū)99%的規(guī)模以上用水工業(yè)企業(yè)。在城市生活方面，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，地級(jí)及以上缺水城市全部建成了節(jié)水型城市，建成11.9萬個(gè)節(jié)水型服務(wù)業(yè)單位。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，全國非常規(guī)水利用量從2019年的107.7億立方米增加到2021年的138.3億立方米。全面開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全國1094個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到了節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。2021年，全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量51.8立方米、萬元工業(yè)增加值用水量28.2立方米，比2012年分別下降45%、55%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2012年的0.516提高到2021年的0.568。
下一步，水利部將充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)“六大重點(diǎn)行動(dòng)”取得更大成效，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”
新華社記者：我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。十年來，我們?cè)谒亮魇ЬC合治理方面取得了哪些進(jìn)展？接下來在哪些方面持續(xù)努力？
姚文廣：黨的十八大以來，各級(jí)水利部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持不懈推進(jìn)水土流失綜合治理。我國水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”趨勢(shì)。2021年，全國水土流失面積267.42萬平方公里，比2011年下降27.49萬平方公里，強(qiáng)烈及以上等級(jí)占比下降到18.93%，水土保持率達(dá)72.04%。
這十年，是我國水土流失治理力度最大、速度最快、效益最好的十年，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十年來，我們堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)“控增量”，依法監(jiān)督指導(dǎo)50萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土流失防治措施，人為可能造成的水土流失“增量”得到有效防控。堅(jiān)持綜合治理“減存量”，圍繞重大國家戰(zhàn)略，因地制宜建設(shè)國家水土保持重點(diǎn)工程，共治理水土流失面積58萬平方公里。堅(jiān)持人民至上、民生為要，將水土流失治理與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。甘肅定西土豆、江西贛南臍橙、陜北蘋果等特色產(chǎn)業(yè)在水土流失治理過程中培育發(fā)展。全國累計(jì)1000多萬名貧困群眾通過水土流失治理受益，年增收約50億元。越來越多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，大力實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供更多更優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，為美麗中國建設(shè)提供有力支撐。
成功戰(zhàn)勝多次大洪水和嚴(yán)重干旱
中宏網(wǎng)記者：近年來隨著流域防洪抗旱工程體系不斷完善，我們能感受到，應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害的信心和底氣更足了。能否介紹一下我國在水旱災(zāi)害防御方面取得了哪些成就？今年長江流域、珠江流域發(fā)生了60年來最嚴(yán)重的旱情，水利部門在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情方面做了哪些工作？目前成效進(jìn)展情況怎么樣？
姚文廣：近十年來，水利部積極踐行習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。工程方面，大江大河基本形成由河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力；全國水利工程年供水能力達(dá)8900億立方米，通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。非工程措施方面，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升，全國各類水情站點(diǎn)由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處，收齊全國站點(diǎn)信息由30分鐘縮短到15分鐘，南、北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
通過綜合運(yùn)用工程和非工程措施，成功戰(zhàn)勝了多次大洪水和嚴(yán)重干旱。與上一個(gè)十年相比，近十年我國洪澇災(zāi)害年均損失率由0.57%下降到0.31%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和供水安全、糧食安全，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
近年來我國洪澇和干旱災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)，水利工程和非工程措施體系在防汛抗旱過程中發(fā)揮了重要作用。
防汛方面：2021年，黃河中下游發(fā)生新中國成立以來最大秋季洪水，水利部門堅(jiān)持“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”原則，下足“繡花”功夫，“一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位”地精細(xì)調(diào)度黃河小浪底、陸渾、故縣、河口村等干支流水庫，最大限度攔洪削峰錯(cuò)峰，控制花園口站流量保持在4800立方米每秒上下，避免了下游140萬群眾轉(zhuǎn)移、399萬畝耕地受淹，實(shí)現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標(biāo)，打贏了抗擊嚴(yán)重洪澇災(zāi)害硬仗。今年6月，珠江連續(xù)發(fā)生流域性較大洪水，其中北江發(fā)生自1915年以來最大的特大洪水，水利部門聯(lián)合調(diào)度西江龍灘、大藤峽和北江飛來峽等干支流37座骨干水庫攔洪削峰錯(cuò)峰，果斷啟用潖江蓄滯洪區(qū)，及時(shí)利用北江蘆苞閘、西南閘分泄洪水，避免了西江、北江洪水惡劣遭遇，將重要河段水位、流量控制在安全范圍內(nèi)，確保了西江、北江大堤和廣州市、珠江三角洲防洪安全。
抗旱方面：2021年至2022年春，珠江流域東江、韓江發(fā)生60年來最嚴(yán)重干旱，加之珠江口咸潮上溯影響加劇，旱情呈現(xiàn)“秋冬春連旱、旱上加咸”的不利局面。水利部組織制定水量應(yīng)急調(diào)度方案，構(gòu)筑當(dāng)?shù)厮畮鞊屪r(shí)機(jī)蓄水補(bǔ)庫、近地水庫適時(shí)調(diào)水壓咸、遠(yuǎn)地水庫儲(chǔ)備水源持續(xù)補(bǔ)水的供水保障“三道防線”，多次精細(xì)調(diào)度西江大藤峽、東江劍潭等水工程，實(shí)施應(yīng)急壓咸補(bǔ)水，有效壓制了珠江口咸潮上溯，保障粵港澳大灣區(qū)和粵東閩南等地供水安全。今年7月以來，長江流域持續(xù)高溫少雨，江河來水嚴(yán)重偏少，江湖水位持續(xù)走低，旱情快速發(fā)展。水利部組織編制長江流域應(yīng)急水量調(diào)度方案，實(shí)施“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)調(diào)度以三峽水庫為核心的長江上游梯級(jí)水庫群、洞庭湖湘資沅澧“四水”干支流水庫群、鄱陽湖贛撫信饒修“五河”干支流水庫群。指導(dǎo)中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省水利部門精準(zhǔn)對(duì)接每一個(gè)灌區(qū)和城鄉(xiāng)供水取水口，多引、多提、多調(diào)。截至目前，累計(jì)為中下游補(bǔ)水35.7億立方米，356個(gè)大中型灌區(qū)灌溉農(nóng)田2856萬畝，受益群眾1385萬人，確保了旱區(qū)群眾飲水安全，保障了規(guī)?；B(yǎng)殖、大牲畜飲水和秋季作物灌溉用水。
解決了廣大農(nóng)民吃水的歷史性問題
南方都市報(bào)記者：保障農(nóng)村供水、守住農(nóng)村飲水安全底線，事關(guān)農(nóng)民民生福祉。請(qǐng)問黨的十八大以來，農(nóng)村供水取得了哪些進(jìn)展和成效？對(duì)照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，下一步水利部在農(nóng)村供水保障方面有哪些考慮？
陳明忠：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問題。黨的十八大以來，下了很大的力氣來推進(jìn)。水利部會(huì)同各個(gè)地方大力實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)，累計(jì)完成了農(nóng)村供水工程投資4667億元，解決了2.8億農(nóng)村居民的飲水安全問題，鞏固提升了3.4億農(nóng)村人口的供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%，比2012年提高了19個(gè)百分點(diǎn)，廣大農(nóng)民祖祖輩輩肩挑背馱才能吃上水的問題歷史性地得到了解決。
一是建立了完備的供水工程體系。到2021年年底，全國共建成農(nóng)村供水工程827萬處，可服務(wù)人口達(dá)9億人。
二是堅(jiān)決打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，許多貧困地區(qū)的農(nóng)牧民群眾生活實(shí)現(xiàn)了“從水桶到水管”的進(jìn)步。
三是告別了介水疾病的困擾。妥善解決了975萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)和120萬農(nóng)村人口苦咸水改水問題，廣大農(nóng)民告別了飲用高氟水、苦咸水的歷史。
四是健全了管理責(zé)任體系。農(nóng)村供水全面建立了地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”體系，農(nóng)村集中供水工程也全面定價(jià)收費(fèi)，工程的長效運(yùn)行體制機(jī)制不斷完善。
為了更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，下一步，水利部還將按照鄉(xiāng)村振興的總體部署和要求，繼續(xù)加大力度，推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。重點(diǎn)有這幾個(gè)方面的工作：
一是要全面鞏固拓展農(nóng)村供水的成果，兜住底線。我們要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全狀況的全面排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持飲水問題動(dòng)態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一起解決一起。二是要加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，提升水平。以建設(shè)穩(wěn)定的水源為基礎(chǔ)，因地制宜實(shí)施規(guī)?；┧こ毯托⌒凸こ痰臉?biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)，我們鼓勵(lì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。三是要實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，確保水質(zhì)安全。加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備，健全從水源頭到水龍頭全過程的水質(zhì)保障體系。四是要不斷健全完善長效管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮效益。推進(jìn)農(nóng)村供水區(qū)域統(tǒng)籌管理和專業(yè)化管護(hù)，完善水價(jià)形成機(jī)制。特別是要強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)智慧供水。
華北地區(qū)回補(bǔ)地下水累計(jì)80億立方米
澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>華北地下水的超采問題備受社會(huì)關(guān)注。請(qǐng)問黨的十八大以來，有關(guān)華北地下水超采的綜合治理和河湖生態(tài)補(bǔ)水工作進(jìn)展如何？
李國英：由于歷史原因，華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境遭到過嚴(yán)重?fù)p害，地下水嚴(yán)重超采，并造成了大面積地面沉降。2014年3月，習(xí)近平總書記專門就“修復(fù)華北平原地下水超采及地面沉降”提出明確要求，作出具體部署。水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，采取“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”等措施，大力實(shí)施華北地下水超采綜合治理。
一是“節(jié)”，即節(jié)約用水，強(qiáng)化需求端的節(jié)約用水。在華北地區(qū)采取三項(xiàng)措施：農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。二是“控”，即嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模和開采強(qiáng)度，對(duì)于第一用水大戶農(nóng)業(yè)，采取休耕輪作、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)這種方式。同時(shí)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是“換”，即對(duì)地下水進(jìn)行置換，以地下水為水源的這些產(chǎn)業(yè)、部門，把他們的用水方式換成引用地表水，利用南水北調(diào)中線調(diào)水、南水北調(diào)東線調(diào)水、黃河水、本地的地表水，以及本地產(chǎn)生的非常規(guī)水源，對(duì)各行業(yè)、各部門地下水源進(jìn)行置換。四是“補(bǔ)”，華北地區(qū)地下水源的補(bǔ)充來源，主要是地表河流和湖泊。一段時(shí)期以來，華北地區(qū)的河道發(fā)生了斷流，湖泊長期干涸，意味著地下水的補(bǔ)充來源沒有了。所以現(xiàn)在又在更大范圍內(nèi)考慮，向華北地區(qū)的河道和湖泊進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。這兩年水利部加大力度，向永定河補(bǔ)水，向白洋淀補(bǔ)水，向京杭大運(yùn)河黃河以北段補(bǔ)水。五是“管”，對(duì)地下水的開采實(shí)施嚴(yán)格管控。首先是對(duì)華北地區(qū)地下水超采區(qū)進(jìn)行范圍劃定，劃出禁采區(qū)、限采區(qū)，然后在這個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的管理。特別是對(duì)于深層地下水超采區(qū)，對(duì)開采的機(jī)電井實(shí)施關(guān)閉甚至封填。同時(shí)，建立地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。
通過采取“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”這五項(xiàng)措施，這幾年華北地下水超采治理取得了明顯成效，主要反映在這幾個(gè)方面：2021年12月底，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和2018年同期相比，華北地區(qū)地下水超采治理區(qū)淺層地下水回升了1.89米，深層承壓水回升了4.65米。同時(shí)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，這些年回補(bǔ)地下水累計(jì)達(dá)80億立方米。從地表的河流和湖泊來看，永定河恢復(fù)了過流，潮白河恢復(fù)了過流，滹沱河恢復(fù)了過流，白洋淀重現(xiàn)生機(jī)，斷流干涸了將近100年的京杭大運(yùn)河黃河以北段今年也實(shí)現(xiàn)了全線過流貫通，實(shí)現(xiàn)了與永定河的百年交匯。
科學(xué)謀劃“綱、目、結(jié)”布局，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)
海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/strong>實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程是黨中央作出的重大決策部署。當(dāng)前，我國已初步形成“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局，在此基礎(chǔ)上，下一步，如何加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障？
張祥偉：我國水資源時(shí)空分布極不均衡，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化我國水資源戰(zhàn)略格局的迫切需要，事關(guān)國家發(fā)展和安全。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃“綱、目、結(jié)”布局，也就是以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通和供水渠道為“目”，以重點(diǎn)水資源調(diào)蓄工程為“結(jié)”，來構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、洪水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供水安全保障。下一步要做好四方面的工作：
一是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流和重點(diǎn)江河湖泊為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東、中、西三條線為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)，在已開工的南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好南水北調(diào)后續(xù)工程的規(guī)劃論證，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程的高質(zhì)量發(fā)展。
二是完善區(qū)域水資源配置體系。結(jié)合國家、區(qū)域和各省份水安全保障需求，加強(qiáng)國家重大水資源配置工程和區(qū)域的重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)水工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省、市、縣水網(wǎng)體系。
三是推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有的水源工程調(diào)蓄潛力，加快推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)水源建設(shè)，配套實(shí)施中小型水源工程，提升城鄉(xiāng)供水保障能力、國家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
四是建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)。以數(shù)字化場(chǎng)景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，大力推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化建設(shè)，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)，提升水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
水利為端牢中國的飯碗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
新京報(bào)記者：我國大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的十八大以來，國家加大力度改造建設(shè)大中型灌區(qū)，夯實(shí)糧食安全的水利基礎(chǔ)。今年的中央一號(hào)文件也提出，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。請(qǐng)問大中型灌區(qū)的改造建設(shè)取得了哪些進(jìn)展和成效？
陳明忠：我國是歷史悠久的灌溉文明大國。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積54%，在這54%的有效灌溉面積上，生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)量的75%以上，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物占全國經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量的90%以上。糧食要穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，灌區(qū)的建設(shè)極為重要。黨中央、國務(wù)院高度重視灌區(qū)發(fā)展、建設(shè)和改造，黨的十八大以來，累計(jì)投入了中央資金約1500億元，用于灌區(qū)的建設(shè)和改造，取得了顯著成效，也為端牢中國的飯碗奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。成效概括起來主要有這么幾個(gè)方面：
一是建成了相對(duì)完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系。全國現(xiàn)在已建成萬畝以上的大中型灌區(qū)7330處。建設(shè)和配套改造了一批渠系及配套建筑物、灌排泵站、渡槽、排水溝等一系列骨干工程，僅骨干渠道的長度現(xiàn)在達(dá)到了40萬公里。40萬公里是什么概念呢？相當(dāng)于繞地球10圈。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，灌溉用水效率顯著提升。全國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2012年的0.516提升到2021年的0.568。我們算了一下賬，年節(jié)水能力達(dá)到480億立方米，相當(dāng)于1.3條黃河的年供水量，也相當(dāng)于10個(gè)密云水庫的庫容。
三是新增改善了耕地灌溉面積。累計(jì)恢復(fù)新增灌溉面積達(dá)到6000萬畝，改善灌溉面積近3億畝，有效遏制了灌溉面積衰減的局面。全國農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到現(xiàn)在的10.37億畝。
四是提高了糧食的綜合生產(chǎn)能力。新增糧食綜合生產(chǎn)能力大概300億公斤，大中型灌區(qū)農(nóng)田畝均單產(chǎn)比改造前平均提高了約100公斤，畝均產(chǎn)量是全國平均水平的1.5到2倍。
下一步，水利部還將結(jié)合國家水網(wǎng)、重大引調(diào)水和骨干水源工程建設(shè)，謀劃再建設(shè)、再改造一批灌區(qū)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。
新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合
封面新聞?dòng)浾撸?/strong>《“十四五”水利科技創(chuàng)新規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化水利戰(zhàn)略科技力量，到“十四五”末，科技自立自強(qiáng)成為水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。請(qǐng)問水利行業(yè)在推進(jìn)智慧水利建設(shè)方面取得哪些進(jìn)展？未來還有什么考慮？
李國英：黨的十八大以來，水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要論述，認(rèn)真落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，在兩個(gè)方面取得了明顯進(jìn)展。
一是構(gòu)建天空地一體化水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水利重要信息的及時(shí)掌握。構(gòu)建國家水資源監(jiān)控體系、國家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)了全國水利信息點(diǎn)43萬個(gè)，全國5186條有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)現(xiàn)了水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，11萬座國家報(bào)汛站雨量水情監(jiān)測(cè)信息收集傳輸時(shí)間由過去的小時(shí)級(jí)縮短到分鐘級(jí)。
二是構(gòu)建全國水利一張圖，支撐防汛抗旱、水資源管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)高效開展。在全國建立水利一張圖，匯集了55類1600萬個(gè)水利對(duì)象，而且實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和在線更新。全國范圍內(nèi)規(guī)?；陨系慕雍?、水利設(shè)施、水利管理單位都實(shí)現(xiàn)了空間化管理，為防汛抗旱以及水利突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供精準(zhǔn)化支撐。同時(shí)，也為全國最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施、河湖長制的實(shí)施提供精細(xì)化服務(wù)。
下一步，水利部將按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，以數(shù)字化場(chǎng)景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，大力建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程，全面構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，為全面提升國家水安全保障能力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
來源：中國水利報(bào) 2022年9月14日
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