四川省2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣競爭立項(xiàng)申報(bào)指南
來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
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來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)發(fā)布日期：2014-01-29瀏覽：5510根據(jù)財(cái)政部、水利部《2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范具體要求》，為做好我省2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工作，省財(cái)政廳、水利廳決定采取競爭立項(xiàng)的方式，在大型灌區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇確定2個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目縣（以下簡稱示范縣）。為指導(dǎo)各地做好申報(bào)工作，特制定本指南。
一、主要任務(wù)
深入貫徹2013年財(cái)政部、水利部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體思路和要求,在認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“有利于節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新”的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造步伐，培育和完善農(nóng)民用水自治組織，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，建立科學(xué)合理的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，建成有四川特色、有示范推廣效應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，探索建立新形勢下農(nóng)田水利良性發(fā)展新路子。
二、示范縣選擇范圍及申報(bào)條件
申報(bào)縣必須同時(shí)滿足以下基本條件：
1、2008年以來開展過中央財(cái)政農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)（示范）的仁壽縣、東坡區(qū)、彭山縣、游仙區(qū)、簡陽市、射洪縣、雁江區(qū)、大竹縣、江油市、彭州市、南部縣等11個(gè)縣（市、區(qū)），且末級渠系工程建設(shè)按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全面完成，施工質(zhì)量合格，投資控制較好，資金使用管理規(guī)范，終端水價(jià)改革方案得到審批且執(zhí)行情況較好，協(xié)會(huì)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，管護(hù)機(jī)制運(yùn)行較好。
2、已實(shí)施和正實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的縣。
3、大型灌區(qū)上游水源工程及骨干工程條件較好，已完成續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)水源有保障。
4、地方財(cái)政能夠積極落實(shí)投入，農(nóng)戶籌資投勞積極性高。
5、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)較好，縣級政府與灌區(qū)管理單位在工程建設(shè)規(guī)劃、水價(jià)改革等方面能密切配合，有推動(dòng)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)的積極性。
6、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收情況良好，有實(shí)施計(jì)量供水、計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)水費(fèi)未實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣。
7、農(nóng)民用水合作組織發(fā)展較好，全縣總灌溉面積在50萬畝以上，協(xié)會(huì)管理灌面超過全縣灌面20%（以水利普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。擬申報(bào)的項(xiàng)目區(qū)已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，運(yùn)作較規(guī)范，能承接小型工程建設(shè)管理，具有較強(qiáng)的組織工程建設(shè)、建后管護(hù)和水費(fèi)收繳等自治能力，愿意以“民辦公助”方式推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
三、示范內(nèi)容
1、支持用水合作組織能力建設(shè)。扶持和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等合作組織建設(shè)，支持農(nóng)民用水合作組織作為項(xiàng)目申報(bào)、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的主體。灌區(qū)建立“水管單位+用水合作組織+農(nóng)戶”的供水管理和水費(fèi)計(jì)收模式。
2、完善末級渠系和量水設(shè)施體系。完善灌區(qū)末級渠系工程（1m3/s以下），提高渠系水利用率，減少輸水損失。合理設(shè)置量水設(shè)施，在國有供水單位與用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)的工程邊界設(shè)置供水計(jì)量點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國有水利工程計(jì)量供水和計(jì)量收費(fèi)；用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)置滿足內(nèi)部供水管理和水費(fèi)計(jì)收的實(shí)際需要，縮小按畝分?jǐn)偹M(fèi)的范圍，實(shí)行計(jì)量供水，核算到戶。
為擴(kuò)大示范面積，在以末級渠系節(jié)水改造為工程建設(shè)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可在近5年已完成末級渠系節(jié)水改造和今年擬實(shí)施末級渠系改造整合連片項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)充建立量水設(shè)施體系，布局和設(shè)置計(jì)量設(shè)施，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革。
3、明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。工程改造驗(yàn)收合格后末級渠系產(chǎn)權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì)，由縣級政府或其授權(quán)部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確末級渠系和供水計(jì)量設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營管理權(quán)），落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
4、實(shí)行終端水價(jià)制度改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，實(shí)行“國有水利工程水價(jià)”+“末級渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，強(qiáng)化計(jì)收管理，末級渠系水價(jià)由價(jià)格主管部門按照補(bǔ)償末級渠系運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用的原則核定，或?qū)嵭姓笇?dǎo)價(jià)下的農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部協(xié)商定價(jià)。
四、投資規(guī)模與補(bǔ)助額度
2013年，中央財(cái)政對示范縣每縣補(bǔ)助545萬元，省級財(cái)政每縣補(bǔ)助400萬元，中央及省級財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模不超過總投入的80%。市縣兩級財(cái)政也要切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)的投入，扶持和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等合作組織建設(shè)，不斷提高協(xié)會(huì)組織管理能力。切實(shí)加大對工程建后管護(hù)的經(jīng)費(fèi)支持力度，探索建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長效發(fā)揮效益。
具體投入規(guī)模根據(jù)各縣實(shí)際情況確定。資金使用管理嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號）、《財(cái)政部水利部關(guān)于修改<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》（財(cái)農(nóng)[2012]54號）和《四川省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以及本指南確定的建設(shè)范圍執(zhí)行。
五、資金使用范圍與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、使用范圍。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)資金的使用范圍包括：補(bǔ)助農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等。其中，中央財(cái)政和省級財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于工程建設(shè)、供水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配套。縣級可從中央及省級財(cái)政補(bǔ)助資金中一次性提取一定比例（不超過1%）的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出，但不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出，項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方自籌。
2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（1）渠系工程。中央和省級財(cái)政資金按新增和改善灌溉面積補(bǔ)助，每畝不超過700元。
（2）量測水設(shè)施。中央和省級財(cái)政資金每處補(bǔ)助不超過1萬元。
六、競爭立項(xiàng)方案編制與上報(bào)
縣級財(cái)政、水利部門經(jīng)請示縣委、政府同意后，組織編制《2013農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣競爭立項(xiàng)方案》（以下簡稱競爭立項(xiàng)方案，編寫提綱見指南附件），同時(shí)注意以下事項(xiàng)：
1、競爭立項(xiàng)方案規(guī)劃的項(xiàng)目區(qū)、建設(shè)范圍、建設(shè)任務(wù)必須符合《縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》和《小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等其他水利專項(xiàng)規(guī)劃，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。方案要充分征求擬規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的意見，細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和村的個(gè)數(shù)。
2、申報(bào)縣財(cái)政、水利部門共同對競爭立項(xiàng)的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況不得弄虛作假；資金投入、建后管護(hù)資金籌集、保障措施等承諾事項(xiàng)必須嚴(yán)格兌現(xiàn)；競爭立項(xiàng)方案的編制要科學(xué)合理，載明的建設(shè)區(qū)域（細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)范圍、建設(shè)任務(wù)、籌資方案、建設(shè)機(jī)制、管護(hù)機(jī)制等主要內(nèi)容，立項(xiàng)成功后，應(yīng)與編制的《實(shí)施方案》基本一致，原則上不得變更。競爭立項(xiàng)方案不能委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，否則一律視為不合規(guī)。
資金投入、末級渠系工程建后管護(hù)資金籌集、保障措施等承諾事項(xiàng)必須嚴(yán)格兌現(xiàn)。縣級財(cái)政、水利部門事前應(yīng)將以上重要事項(xiàng)報(bào)告縣委、縣政府同意，其中，縣級投入承諾文件應(yīng)以縣政府名義出具。
七、審批程序
（一）省級合規(guī)性審查。省財(cái)政廳、省水利廳將依據(jù)本指南，對各縣申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查，并將通過合規(guī)性審查的合規(guī)申報(bào)縣名單予以公開。
（二）省級競爭立項(xiàng)。省財(cái)政廳、省水利廳組織專家對各縣上報(bào)的立項(xiàng)方案進(jìn)行評審，結(jié)果報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)同意后予以公布。
（三）實(shí)施方案編報(bào)。按照財(cái)政部、水利部印發(fā)的2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目立項(xiàng)指南，各示范縣根據(jù)競爭立項(xiàng)方案細(xì)化編報(bào)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范實(shí)施方案》和《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革標(biāo)準(zhǔn)文本》。
（四）中央合規(guī)性審查。省財(cái)政廳、省水利廳審核各示范縣的《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范實(shí)施方案》和《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革標(biāo)準(zhǔn)文本》后，上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，組織開展示范縣建設(shè)。
一、縣域基本情況
縣域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)狀；縣域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況，包括灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況，協(xié)會(huì)管理灌面占全縣灌面的百分比。
二、已開展示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施情況
（一）改革任務(wù)的完成情況
工程建設(shè)情況，即工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收情況。建后產(chǎn)權(quán)歸屬，管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)情況，即協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容，采取的具體措施，達(dá)到的效果，協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收情況等。農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革情況，即終端水價(jià)測算情況，終端水價(jià)確定形式及批復(fù)文件，執(zhí)行情況等；計(jì)量供水（水價(jià)及相應(yīng)的計(jì)量位置）、水費(fèi)收取方式、水費(fèi)票據(jù)使用、水量及水費(fèi)公示、水費(fèi)使用管理等。
（二）項(xiàng)目組織管理
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工程建管機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資投勞及加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面的具體措施等。
（三）實(shí)施成效
主要包括項(xiàng)目實(shí)施前后末級渠系水利用系數(shù)、畝均用水量、灌溉周期、畝均糧食產(chǎn)量、水費(fèi)實(shí)收率、農(nóng)民水費(fèi)支出等方面的對比，以及在落實(shí)管護(hù)主體、改善用水秩序、節(jié)約灌溉用工、保持工程良性運(yùn)行和促進(jìn)地方發(fā)展等情況。
三、示范項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性
本縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性，以及對農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的影響；本縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已具備的條件，積累的經(jīng)驗(yàn)，具有的代表性，參選農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣的緣由。
四、項(xiàng)目區(qū)的選擇
項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的地點(diǎn)、范圍；項(xiàng)目區(qū)自然條件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況；項(xiàng)目區(qū)水源保障情況，上游骨干工程狀況；水利工程及管理的現(xiàn)狀；項(xiàng)目區(qū)用水計(jì)量及水費(fèi)計(jì)收情況，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率；農(nóng)民水費(fèi)實(shí)際支出情況，灌排工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助情況；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀及能力水平。
五、示范縣實(shí)施計(jì)劃
（一）建設(shè)目標(biāo)
1. 改善農(nóng)業(yè)生成條件，促進(jìn)節(jié)約用水。示范面積不低于1萬畝，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水20%，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上。
2. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)及建后運(yùn)行管護(hù)中的主體地位。
3. 建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)用水計(jì)量，實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)“計(jì)量供水、核算到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶”；項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收取率達(dá)到90%以上。
4. 建立運(yùn)行管護(hù)制度。明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助機(jī)制。
（二）主要任務(wù)
1、用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。
用水戶協(xié)會(huì)硬件、軟件能力建設(shè)計(jì)劃。用水戶協(xié)會(huì)在工程建設(shè)、工程管理、用水管理及水費(fèi)計(jì)收等方面承擔(dān)的主要任務(wù)。
2、工程建設(shè)及計(jì)量設(shè)施配套
工程建設(shè)以末級渠系節(jié)水改造為主要內(nèi)容，明確末級渠系節(jié)水改造實(shí)施的范圍、地點(diǎn)、內(nèi)容、工程數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。計(jì)量設(shè)施的布局，計(jì)量方式的選擇。建立和完善工程建設(shè)管理體制。
3、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
確定計(jì)量位置及計(jì)量方式。提出終端水價(jià)實(shí)施計(jì)劃及水價(jià)制定方式，農(nóng)業(yè)終端水價(jià)由價(jià)格主管部門進(jìn)行批復(fù)。明確農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式，包括計(jì)收主體、計(jì)收程序、計(jì)收方式、水費(fèi)分成、留存及使用管理等。鼓勵(lì)實(shí)施定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額累進(jìn)加價(jià)政策。
4、加強(qiáng)工程建后管護(hù)
落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)、工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施運(yùn)行管理費(fèi)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。
（三）費(fèi)用概算與資金籌措
概算范圍包括工程及量水設(shè)施建設(shè)、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)、水價(jià)改革等。明確縣級財(cái)政及農(nóng)民籌資投勞的具體方案以及支持的具體內(nèi)容。
六、預(yù)期效益
通過項(xiàng)目實(shí)施前后對比，預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)及環(huán)境效益，以及保證國家糧食安全、建立工程運(yùn)行管理長效機(jī)制等。包括節(jié)水、增產(chǎn)、增收、農(nóng)民水費(fèi)支出減少、提高灌溉效率、提高水費(fèi)收繳率、提升灌溉服務(wù)質(zhì)量、減少農(nóng)村水事糾紛、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等效益，以及發(fā)揮的示范帶動(dòng)作用。
七、保障措施
從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資金籌措與項(xiàng)目整合、引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞、工程建設(shè)管理、建后管護(hù)、建立農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等方面，說明保證示范縣建設(shè)順利實(shí)施并發(fā)揮預(yù)期效益的措施。
附件：
1、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃工程分布示意圖
2、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)法人登記證書
3、縣級財(cái)政、水務(wù)局關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣的申報(bào)文件
4、縣級投入承諾文件
5、立項(xiàng)方案相關(guān)附表1～附表5
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