來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)
發(fā)布日期：2014-01-29
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為貫徹落實(shí)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)結(jié)合四川實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。圍繞省委、省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大戰(zhàn)略部署，著力改善民生確保水生態(tài)安全，嚴(yán)格水資源管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)水資源高效利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系，以水資源的可持續(xù)利用為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造和100個(gè)節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5800萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4176萬畝，其中新增節(jié)水面積2200萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5。健全農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民用水協(xié)會。
二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系
（三）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃，推動全域灌溉工作，堅(jiān)持大、中、小、微并重，蓄、引、提、攔結(jié)合，合理布局、高效配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水同步，大幅度提高耕地灌溉率、節(jié)水灌溉率。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建與水資源、土地資源、生態(tài)資源相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，宜糧則糧、宜果則果、宜林則林。合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等基地時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，避免加劇用水供需矛盾。在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在干旱常發(fā)區(qū)和無水源保障區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旱糧作物。積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)植業(yè)節(jié)水。
（五）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。平原地區(qū)抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；丘陵地區(qū)建設(shè)一批抗旱水源和提蓄設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排；山區(qū)積極推進(jìn) “五小水利工程”建設(shè)，提高抗御旱洪災(zāi)害能力，實(shí)施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
（六）推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。抓好農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)和更新改造，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥等土壤改良措施，合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑，提高土壤吸納和保持水分的能力，提高天然降水利用率。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量與定額管理制度。健全節(jié)水工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施主體與管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)水費(fèi)使用管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理服務(wù)信息化，有條件的灌區(qū)要實(shí)行灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設(shè)備市場。
三、推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)
（八）大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決灌區(qū)骨干工程不配套、渠道不達(dá)標(biāo)、渠系建筑物老化及灌溉“最后一公里”等問題。到2020年，基本完成“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃中已成大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。
（九）高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，以適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉為主，因地制宜探索建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程。
（十）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。堅(jiān)持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合的原則，實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。大力推廣以坡耕地綜合治理、平整土地、增厚土層、聚土壟作為主的土壤改良節(jié)水技術(shù)。
（十一）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。建立企業(yè)、用水戶廣泛參與，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果集成轉(zhuǎn)化，不斷引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。發(fā)揮節(jié)水材料和設(shè)備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新主體作用，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（十二）山丘區(qū)“五小水利”工程。以山區(qū)、丘陵區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉率山區(qū)不低于80%、丘陵區(qū)不低于85%，使山丘區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，干旱年基本保證生活用水水源，一般干旱年保證生產(chǎn)生活用水。
四、健全體制機(jī)制
（十三）嚴(yán)格水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立省、市、縣三級行政區(qū)域的水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。推行用水定額管理，加快水資源從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。建立取用水總量控制指標(biāo)體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)、四到位”制度。
（十四）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。全面落實(shí)從土地出讓收入中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，探索將水資源費(fèi)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的措施辦法。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴(kuò)大節(jié)水和抗旱機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，支持企業(yè)和鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水灌溉產(chǎn)品。
（十五）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鼓勵農(nóng)民建立用水戶協(xié)會等用水合作組織，廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、民辦公助、技術(shù)指導(dǎo)、制度約束、信息服務(wù)等形式，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。
（十六）完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小流域或區(qū)域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)站、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。大力推進(jìn)土壤墑情監(jiān)測站（點(diǎn)）建設(shè)，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)和農(nóng)民科學(xué)灌溉提供技術(shù)支撐。完善抗旱減災(zāi)部門監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)人工增雨作業(yè)能力建設(shè)。
（十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式。推動建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。在渠灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地方要計(jì)量到田頭；進(jìn)一步完善國管水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度；推進(jìn)農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的激勵約束機(jī)制。
五、組織實(shí)施
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門要各司其職，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃。
（十九）注重示范引導(dǎo)。各地要以國家和省安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，依托縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為主要平臺，發(fā)揮涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金合力，全力推進(jìn)山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。
（二十一）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法，營造節(jié)水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強(qiáng)大合力。
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