四川省水利廳 四川省財政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見
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來源：四川省農(nóng)水網(wǎng)發(fā)布日期：2014-01-29瀏覽：5444各市（州）、縣（市、區(qū)）水務(wù)局、財政局:
為確保小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)《水利部 財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》（水建管〔2013〕169號，見附件，以下簡稱為169號文）的規(guī)定，現(xiàn)就我省深化小型水利工程管理體制改革提出如下實施意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹2011年中央及省委1號文件和中央水利工作會議精神，落實169號文的具體要求，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、管護主體及管護責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予適當(dāng)補助，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。
（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰所有、誰管理、誰負責(zé)”的原則，界定管理權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強化政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。密切部門配合，加快組織實施。鼓勵社會和農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動各方面積極性。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費等問題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設(shè)管理機制，開展小型水利工程建設(shè)要同步解決小型水利工程的管理問題。五是因地制宜。結(jié)合實際情況推進改革，不搞“一刀切”；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，促進效益發(fā)揮，保障工程安全。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。
具體的改革任務(wù)是：小型水利工程做到“三有五落實”，一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運行制度、工程檔案“三有”。二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責(zé)任“五落實”。
二、改革范圍
改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：
——小型水庫，即總庫容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的?。?SPAN lang=EN-US>1）型水庫和總庫容10萬立方米～100萬立方米（不含）的小（2）型水庫。
——中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級及以下堤防。
——小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?SPAN lang=EN-US>1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?SPAN lang=EN-US>2）型水閘。
——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井及裝機功率小于1000千瓦的泵站，集體經(jīng)濟組織共有共用的水池（窖、柜）等微型水利工程；以及蓄水池、谷坊、截排水溝、作業(yè)道路等水土保持工程。
——村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備，包括日供水規(guī)模1000立方米（含）以下的集中和分散式供水工程及設(shè)備。
——小型水電站，包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站。
單一農(nóng)戶或聯(lián)戶自建自用的水池（窖、柜）等微型水利工程，不納入此次改革范圍。
三、改革內(nèi)容
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由縣級人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家規(guī)定確定。
已成小型水利工程，產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的，由縣級人民政府或其授權(quán)的部門負責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作。
縣級人民政府應(yīng)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。產(chǎn)權(quán)證書格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制定。
（二）落實管護責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，應(yīng)當(dāng)健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常、安全運行。
國家所有的小型水利工程，由縣級水行政或其他主管部門負責(zé)管理。設(shè)立專門的水利工程管理單位管理的，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省水利工程管理體制改革實施意見的通知》(川辦發(fā)〔2003〕36號文）的要求，根據(jù)水利工程管理單位的類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗，落實基本支出和日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，健全管理制度。未設(shè)立專門的水利工程管理單位的，由縣級主管部門逐處明確工程管護主體，落實管理責(zé)任。
其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)管理。
小型水庫、中小河流及其堤防、村鎮(zhèn)供水工程等涉及公共安全的小型水利工程要逐處建立安全責(zé)任制，明確政府安全責(zé)任人、主管部門責(zé)任人（或產(chǎn)權(quán)所有者）和管理單位責(zé)任人（或管護人員），明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度。
各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強財政支農(nóng)項目資產(chǎn)管護工作的意見》要求，加強小型水利工程管護，協(xié)同推進資產(chǎn)管護工作。縣級水行政主管部門要擔(dān)負起小型水利工程管護工作的牽頭責(zé)任，加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者、安全責(zé)任人切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運行。
（三）籌集工程管護經(jīng)費。多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。
國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負責(zé)籌集管護經(jīng)費。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)籌集管護經(jīng)費，財政對其中公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予適當(dāng)補助。要積極研究制定政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。
省級財政對小型水利工程維修養(yǎng)護給予適當(dāng)補助。市、縣兩級財政也應(yīng)通過公共財政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費收入，以及從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。各地要創(chuàng)新財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)與方式，由各地因地制宜確定。
（四）探索工程管理有效模式。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。
各地應(yīng)切實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，依托基層水利服務(wù)機構(gòu)、防汛抗旱服務(wù)隊伍、專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍、農(nóng)民用水合作組織等，向社會提供集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的小型水利工程管理與維修養(yǎng)護服務(wù)。
國家所有的小型水利工程，設(shè)立專門的水利工程管理單位管理的，應(yīng)按照精簡管理機構(gòu)、提高養(yǎng)護水平、降低運行成本的要求，積極推行“管養(yǎng)分離”，通過政府購買服務(wù)等方式，促使工程的維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。
國家所有的小型水庫、中小河流及其堤防、村鎮(zhèn)供水工程等涉及公共安全的小型水利工程，未設(shè)立專門的水利工程管理單位管理的，應(yīng)當(dāng)確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、其他水利工程管理單位、基層水利服務(wù)機構(gòu)管理；其他不涉及到公共安全的國有小型水利工程，以及其他產(chǎn)權(quán)所有者所有的小型水利工程，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護要求，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度的前提下，可以采取指定管理、委托管理、購買服務(wù)、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，創(chuàng)新工程管理模式。
采取指定管理、委托管理、購買服務(wù)、承包、租賃、拍賣、股份合作等管理方式，要簽訂規(guī)范、有效的管理合同，明確管理主體、管理責(zé)任、管理范圍、管理期限，以及相應(yīng)的獎補政策或違約責(zé)任等。
開展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)分離試點。以確權(quán)頒證、資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)，規(guī)范小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的變更管理。探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押登記、抵押融資業(yè)務(wù)。
（五）加強指導(dǎo)和監(jiān)督。各級水利部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力。
任何組織和個人不得侵占工程產(chǎn)權(quán)所有者和管理者的合法權(quán)益?？h級水行政主管部門要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營。小型水利工程的所有者和管理者必須接受水行政主管部門在防汛抗旱、生產(chǎn)生活用水、工程安全等方面的監(jiān)管與指導(dǎo)，不得擅自改變工程功能，確需改變的，需上報縣級水行政主管部門審批。各級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督，對不能有效保證工程安全運行、功能正常發(fā)揮、不能嚴(yán)格遵守協(xié)議合同的改革行為，要及時督促整改。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地要高度重視，把改革納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。市縣兩級水利、財政部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進。
（二）完善政策，加大投入。各地應(yīng)加快完善改革的配套政策措施，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面力量參與小型水利工程的建設(shè)和管理；明確權(quán)利義務(wù)，依法保障各方合法利益；建立健全社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。
（三）規(guī)范考核，強化監(jiān)督。各地要及時上報小型水利工程管理體制改革的進展情況。省水利廳、省財政廳將會同市級水利、財政部門，建立監(jiān)督考核機制，以縣為單元進行考核，考核結(jié)果作為分配相關(guān)財政專項補助經(jīng)費的重要依據(jù)?？h級水利、財政部門要對轄區(qū)內(nèi)的工程產(chǎn)權(quán)所有者或管理者進行監(jiān)督考核，確保財政補助經(jīng)費落實到工程，?？顚Ｓ?。充分運用財政補助經(jīng)費的激勵作用，督促提高工程管理水平。圍繞工程管護實效、財政補助資金申報、使用等重點環(huán)節(jié)，建立公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。
（四）試點先行，全面推進。抓好全國、省級改革試點市、縣（區(qū)、市）的改革工作。市縣兩級水利、財政部門要根據(jù)本地實際，選取部分縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。試點過程中，要探索深化小型水利工程管理體制改革的新辦法、新機制，并及時反饋，各級試點工作要求在2014年底前完成。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各地要全面推進相關(guān)改革措施，確保2020年前完成改革任務(wù)。
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