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四川省水利廳

中共四川省委機構編制委員會辦公室

中共四川省委農(nóng)村工作委員會

四川省財政廳

四川省人力資源和社會保障廳

關于加強基層水利服務機構建設的指導意見

川水發(fā)[2012]6號

各市（州）水務局、編辦、農(nóng)工委、財政局、人社局：

提高基層水利服務能力，增強水利支撐保障，對促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為貫徹《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）、《中共四川省委 四川省人民政府關于貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見》（川委發(fā)[2011]1號）（以下統(tǒng)一簡稱為《決定》）精神，現(xiàn)就加強基層水利服務機構建設提出以下指導意見。

一、加強基層水利服務機構建設的重要性

基層水利服務機構承擔水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設與管理、水利科技推廣等工作，在改善民生、保障糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面做出了突出貢獻。但由于多種原因，基層水利服務機構仍存在體制不順、隊伍弱化、保障不足、機制不活等問題，與當前水利發(fā)展的形勢不相適應，亟待進一步加強和充實。

二、基層水利服務機構建設的總體目標和基本原則

（一）總體目標。圍繞省委、省政府“再造一個都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標，著眼于水利建設與管理工作的長期需要，到2013年底，基本建立起覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務機構，并與基層水利工程管理單位、抗旱服務組織、農(nóng)民用水合作組織、村級水務員等有機結合，構建起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高水利管理水平和基層水利服務能力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的保障。

（二）基本原則

因地制宜原則。按照《四川省人民政府關于進一步推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的意見》（川府發(fā)[2007]11號）的規(guī)定，根據(jù)自然條件、水資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利建設管理任務等本地實際情況，合理設置基層水利服務機構。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則?；鶎铀諜C構建設要遵照《四川省人民政府關于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號）的統(tǒng)一規(guī)定，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求相銜接，要把加強基層水利服務機構建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和整個農(nóng)業(yè)基層服務體系范圍統(tǒng)籌考慮，實行分類推進事業(yè)單位改革。

精簡高效的原則?；鶎铀諜C構建設要按照隊伍精干、責任落實、管理規(guī)范的總體要求，加強能力建設，增強服務能力。要確?；鶎铀辗秶娓采w有水利建設與管理任務的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不留管理與服務死角。

三、基層水利服務機構建設的主要內(nèi)容

（一）合理設置機構。各地應結合本地實際，因地制宜地選擇基層水利服務機構的設置方式?；鶎铀ㄔO與管理任務較重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積較大的縣（區(qū)、市）可以設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；境內(nèi)流域特點明顯的縣（區(qū)、市）可以以流域為單元設立流域水利站；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程較多或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積較小的縣（區(qū)、市）可以設立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)水利站。

（二）明確公益性職能?；鶎铀諜C構的職能主要包括：宣傳、貫徹、執(zhí)行國家、省、市、縣水利建設、管理、改革和水行政執(zhí)法等各項法律、法規(guī)和方針政策。指導轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、灌溉與排澇、農(nóng)村水利工程建設、水土保持、農(nóng)村水電、小型水利工程管理、水利新技術推廣、農(nóng)田水利基本建設等基層水利工作。指導農(nóng)民用水合作組織建設與運行。

（三）科學配備人員。在核定的基層水利服務機構事業(yè)編制內(nèi)，合理設置崗位類別。應保證水利專業(yè)技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的2/3。及時補充水利類專業(yè)大中專畢業(yè)生到基層水利服務機構工作。加強基層水利服務機構職工的水利政策法規(guī)、專業(yè)知識的培訓。

（四）落實經(jīng)費保障。基層水利服務機構所需經(jīng)費按規(guī)定納入各級相關部門綜合預算。加大對基層水利服務機構建設的支持力度，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，提供必需的辦公場所和其他必要的生產(chǎn)、生活條件，保障機構正常運轉。配置基層水利工作所需的儀器、設備、工具和辦公設備，保證業(yè)務工作正常開展。

（五）完善管理體制。按照《四川省人民政府關于進一步推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的意見》（川府發(fā)[2007]11號）的規(guī)定，根據(jù)水利工作的特點，建立健全有利于發(fā)揮基層水利服務機構作用的管理體制。完善縣級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同參與的考核評價機制。

（六）轉換用人機制。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起符合水利事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度。大力推行競聘上崗制度，到2015年底前基本實現(xiàn)持證上崗服務。嚴格工作考評，將考核結果作為調(diào)整崗位，職稱評審以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。

（七）規(guī)范工作制度。加強基層水利服務機構工作制度建設，不斷規(guī)范工作行為，做到“用制度管人、依制度辦事”，確?；鶎铀諜C構高效規(guī)范履行責任?；鶎铀諜C構要轉變工作方式，不斷改進服務，切實履行好為基層水利服務的公益性職能，提高管理服務水平和群眾滿意程度。

四、加強對基層水利服務機構建設的組織領導

（一）加強領導協(xié)調(diào)。各地要高度重視基層水利服務機構建設工作，將加強基層水利服務機構建設作為落實《決定》的重大舉措納入重要議事日程，穩(wěn)步推進基層水利服務機構建設工作。有關部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構編制、管理體制、人事制度、基礎設施建設、經(jīng)費保障等相關工作。

（二）加強指導檢查。各地要按照2013年底前完成基層水利服務機構建設的總目標，研究制訂推進本地基層水利服務機構建設的時間表，各地要抓緊制訂基層水利服務機構建設的工作方案，并按程序審批后組織實施。省水利廳將會同有關部門對各地基層水利服務機構建設情況進行考評，并將考評結果作為項目安排和評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

（三）推進社會化服務。各地應積極培育社會服務組織，鼓勵政府購買其提供的水利公益性服務。積極推進抗旱服務隊等公益性專業(yè)化服務隊伍的建設。有條件的縣（市、區(qū)）要建立村級水務員制度。村級水務員負責村內(nèi)的水利相關工作。組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與基層水利服務，切實改善農(nóng)田水利工程管理薄弱的狀況。積極推行農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在政策、資金、技術等方面給予大力扶持，為農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。