四川省水利廳關(guān)于印發(fā)《四川省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》的通知
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來源：發(fā)布日期：2024-01-19瀏覽：2056各市（州）水利（水務(wù)）局，廳直屬有關(guān)單位：
《四川省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》于2023年12月21日，經(jīng)水利廳第45次黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。?
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四川省水利廳?????
2024年1月11日????
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四川省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法
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第一章 總則?
第一條??為規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，有效保護(hù)、合理利用水利風(fēng)景資源，維護(hù)河湖健康美麗，更好滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、申報、認(rèn)定、利用、管理，適用本辦法。河湖公園的規(guī)劃、建設(shè)、申報、認(rèn)定、利用、管理適用本辦法，標(biāo)準(zhǔn)適用于地方評價規(guī)范。
本辦法所指水利風(fēng)景區(qū)，是指以水利設(shè)施、水域及其岸線為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的水利風(fēng)景資源與環(huán)境條件，通過生態(tài)、文化、服務(wù)和安全設(shè)施建設(shè)，開展科普、文化、教育等活動或者供人們休閑游憩的區(qū)域。
第三條??水利風(fēng)景區(qū)分為國家和省級水利風(fēng)景區(qū)，實行認(rèn)定管理，先規(guī)劃后建設(shè)，先評估再認(rèn)定，定期復(fù)核，動態(tài)調(diào)整。
第四條??水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)河湖健康生命為主線，科學(xué)保護(hù)和綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，普及水利知識，弘揚水文化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要。
第五條??水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌下，堅持科學(xué)規(guī)劃、彰顯特色，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，堅持部門協(xié)同、社會參與，堅持安全為要、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條??水利風(fēng)景區(qū)原則上實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。
水利廳指導(dǎo)全省水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)國家水利風(fēng)景區(qū)審核推薦、省級水利風(fēng)景區(qū)評估認(rèn)定以及廳直屬水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理工作；市、縣水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。
水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確管理機構(gòu)及其職責(zé)，明晰景區(qū)管理邊界和范圍。管理機構(gòu)原則上是景區(qū)建設(shè)管理和安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和日常管理。開展經(jīng)營的水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)明晰管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)的管理和安全責(zé)任。
第七條??水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理納入河湖長制工作考核。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)?
第八條??水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃包括水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
第九條??水利廳負(fù)責(zé)組織編制和審批全省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。市、縣水行政主管部門和水利廳直屬單位應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)水利風(fēng)景資源開展調(diào)查評價，協(xié)助編制全省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。
第十條??水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃由水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，由景區(qū)所在地縣級以上水行政主管部門審查，同級人民政府審批，報上一級水行政主管部門備案；水利廳直屬單位管理的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃由水利工程管理單位負(fù)責(zé)組織編制，報水利廳審批。
第十一條??水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分銜接國土空間規(guī)劃，以全省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，按照水利部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展編制。規(guī)劃要明確發(fā)展定位，確定不同水平年的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，其中近期規(guī)劃水平年不宜超過3年，規(guī)劃目標(biāo)不得低于省級水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)；中長期規(guī)劃水平年一般不得超過10年。
第十二條??水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施，有關(guān)建設(shè)項目依法履行相關(guān)行政許可和管理程序。
第十三條??水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合水利工程新建、改建、擴建、改造、整治，水域岸線綜合治理等，同步建設(shè)完善安全、生態(tài)、文化、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合世界灌溉工程遺產(chǎn)、國家水利遺產(chǎn)、水利法治宣傳教育基地、國家水土保持科技示范園區(qū)、國家水情教育基地、節(jié)水教育社會實踐基地等的設(shè)立，建設(shè)水利知識普及和教育設(shè)施、水文化展示場所。
第十四條??水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)遵循水利工程管理與保護(hù)、河湖管理與保護(hù)、水資源管理等相關(guān)分區(qū)管控要求，合理進(jìn)行景區(qū)功能分區(qū)，一般可分為保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。
第十五條??水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善信息化和智能管理設(shè)施，建立信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
第三章 申報與認(rèn)定
第十六條??水利風(fēng)景區(qū)完成近期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，依照水利風(fēng)景區(qū)（河湖公園）評價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自評符合要求且滿足以下基本條件的，可自愿申報省級水利風(fēng)景區(qū)。
（一）空間邊界明確，與自然保護(hù)地（包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園）不存在交叉或者重疊情況。
（二）管理機構(gòu)明確，職責(zé)明晰，管理范圍清楚。
（三）水利設(shè)施、水域及岸線管理規(guī)范，依法依規(guī)劃定管理與保護(hù)范圍，水體質(zhì)量按使用功能達(dá)標(biāo)且不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，無水事違法行為、重大安全隱患及河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問題，不存在水利工程主體功能未能得到發(fā)揮情況下開展高耗水人工造景。
（四）有必要的安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施以及水文化科普教育場所（設(shè)施）等，基本具備開展觀光、休閑、科普、教育等活動的條件。
第十七條??申報省級水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣級水行政主管部門、縣人民政府同意后，報市級水行政主管部門初審，形成初審報告和推薦意見，連同申報材料一并報水利廳認(rèn)定。
市級水行政主管部門或者水利廳直屬單位直接管理的水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)市級水行政主管部門或者水利廳直屬單位初審后，報水利廳認(rèn)定。
省級水利風(fēng)景區(qū)申報材料應(yīng)當(dāng)包括申請表、申報材料、景區(qū)自評及介紹材料等，具體要求由水利廳確定并公布。
第十八條??省級水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定2年后，可以申報國家水利風(fēng)景區(qū)，由水利廳初審后，推薦到水利部認(rèn)定。
第十九條??國家或省級水利風(fēng)景區(qū)的名稱、范圍、管理機構(gòu)等重大事項變更，應(yīng)當(dāng)由水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)按程序向原認(rèn)定單位申請變更。?
第四章 運行管理
第二十條??水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)在顯要位置、重要節(jié)點處設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志。標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識、水利風(fēng)景區(qū)名稱、認(rèn)定時間、范圍以及水利設(shè)施、水治理成效、河湖水情、水文化等相關(guān)說明。
國家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識由水利部制定，省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識由水利廳制定。
第二十一條??水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理與保護(hù)制度，合理控制開發(fā)利用范圍、方式和強度。
第二十二條??水利風(fēng)景區(qū)的運行管理應(yīng)當(dāng)服從水旱災(zāi)害防御、水資源利用和調(diào)度，并遵守水利工程設(shè)施管理、水資源保護(hù)、河湖管理、水土保持、水污染防治等規(guī)定。
第二十三條??水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集景區(qū)內(nèi)主要設(shè)施、水質(zhì)水量等監(jiān)測信息，加強水利風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)測。
第二十四條??水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)定期開展水利科普、水利法治和水文化宣傳教育等活動。
第二十五條??水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)與利用，建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，明確保護(hù)重點，制定保護(hù)措施，充分挖掘水利遺產(chǎn)時代價值，凸顯水文化元素，創(chuàng)新水利遺產(chǎn)利用方式。
第二十六條??水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展旅游觀光、文化體驗、運動康養(yǎng)等活動應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得對水利工程設(shè)施、水資源水環(huán)境、河湖水域岸線、水土保持等造成不利影響。
第二十七條??通常應(yīng)將水利工程運行區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，限制無關(guān)人員進(jìn)入。在符合開放條件，且保障工程運行安全要求前提下，可適度開放保護(hù)區(qū)部分區(qū)域，發(fā)揮水科普、水文化功能。
景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強對開發(fā)利用區(qū)休閑、娛樂活動的管理，其服務(wù)項目和設(shè)備設(shè)施的設(shè)置接受相應(yīng)的行業(yè)主管部門依法依規(guī)管理。
第二十八條??水利風(fēng)景區(qū)管理或運營機構(gòu)要加強景區(qū)公共安全與應(yīng)急管理，建立健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練。
在對公眾開放的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示牌并設(shè)立必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，加強安全監(jiān)測，及時排除安全隱患。
在不宜對公眾開放區(qū)域的顯著位置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警戒標(biāo)識并落實管控措施。
第二十九條??在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：
（一）影響防洪和供水安全的；
（二）影響水利工程設(shè)施安全運行的；
（三）超標(biāo)準(zhǔn)排放污水、廢氣，亂棄亂堆亂埋垃圾等；
（四）違規(guī)存放或者傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品等；
（五）違規(guī)占用河湖水域岸線或者破壞河湖空間完整性、損害河湖功能的；
（六）污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)或者造成水土流失的；
（七）亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物和臨時設(shè)施；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十條??鼓勵探索水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。鼓勵培育具有水利特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升水生態(tài)產(chǎn)品價值。鼓勵推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)多元化投融資機制創(chuàng)新，吸引社會資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與運營。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條??縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利風(fēng)景資源保護(hù)利用、水利設(shè)施與河湖岸線管理、建設(shè)項目水行政審批手續(xù)履行、防汛度汛以及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案、安全管理規(guī)章制度制定與落實情況等開展監(jiān)督檢查。
第三十二條??在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展旅游、運動、康養(yǎng)等活動，其安全監(jiān)管應(yīng)按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，接受屬地政府管理，景區(qū)運營或管理機構(gòu)的主管部門負(fù)行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。景區(qū)運營或管理機構(gòu)應(yīng)主動接受文旅、應(yīng)急、市場監(jiān)管、體育、林草等相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
第三十三條??水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求建立年度報告制度，及時收集填報景區(qū)的基本情況、管理建設(shè)、經(jīng)濟能力、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化能力等信息。
第三十四條??水利廳建立年度評價、復(fù)核評估機制，定期對國家、省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r開展常態(tài)化評估。
年度評價是對景區(qū)在一個自然年度內(nèi)的日常運行情況開展的評價。通常采取重點抽查、定期明查、年度自查、不定期暗訪以及社會調(diào)查等方式進(jìn)行。
復(fù)核評估是對認(rèn)定期滿五年的景區(qū)，按照一定比例，分批進(jìn)行認(rèn)定復(fù)核。通常采取專家評價的方式進(jìn)行。
第三十五條??根據(jù)年度評價、復(fù)核評估情況，將水利風(fēng)景區(qū)每年運行情況劃分為優(yōu)秀、良好、異常、不合格四個等級。
（一）運行優(yōu)秀景區(qū)。景區(qū)運行管理規(guī)范，在水工程管理、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水科普展示、水文化弘揚等方面有特色做法和突出的示范作用。
（二）運行良好景區(qū)。景區(qū)運行管理較為規(guī)范，無重大安全事故和社會輿情。
（三）運行異常景區(qū)。景區(qū)日常運行管理混亂，或未報送年報、未開展年度自查的景區(qū)。
（四）不合格景區(qū)。因水利設(shè)施、水域及其岸線功能調(diào)整等原因不符合原認(rèn)定條件，運行異常且整改不到位以及出現(xiàn)重大安全事故、引發(fā)嚴(yán)重社會輿情的景區(qū)。
第三十六條??水利廳對評為運行優(yōu)秀的景區(qū)，優(yōu)先推薦申報水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例等先進(jìn)示范，對景區(qū)所在的市（州）、縣（市、區(qū)）河湖長制考核予以加分，給予相關(guān)支持；對運行異常景區(qū)，建立名錄并通報，責(zé)令限期整改；對不合格景區(qū)，由原認(rèn)定部門按程序予以撤銷、摘牌并向社會公告。
第六章 附則?
第三十七條??違反本辦法規(guī)定，造成水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備損壞、水土資源破壞、水生態(tài)環(huán)境污染、發(fā)生安全生產(chǎn)事故等的行為，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)查處理。
第三十八條??本辦法自2024年3月1日起施行。
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