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發(fā)布日期：2021-12-15
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關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知
川辦發(fā)〔2021〕63號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)全省水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)作為一項(xiàng)重大民生工程、安全工程，堅(jiān)守水生態(tài)安全和水旱災(zāi)害防御“兩條底線(xiàn)”，堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行，保障其充分發(fā)揮在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)實(shí)的支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫(kù)的安全鑒定任務(wù)；按輕重緩急，對(duì)病險(xiǎn)程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫(kù)，優(yōu)先實(shí)施除險(xiǎn)加固；完成對(duì)已實(shí)施除險(xiǎn)加固，但未全面完工或未竣工驗(yàn)收小型水庫(kù)遺留問(wèn)題的處理；探索實(shí)行小型水庫(kù)專(zhuān)業(yè)化管護(hù)模式，基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化管理。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險(xiǎn)水庫(kù)和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)2022年年底前鑒定后新增病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)；對(duì)“十四五”期間每年按期開(kāi)展安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫(kù)，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固；加快建設(shè)小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施并投入運(yùn)行，提升信息化管理能力；健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)水庫(kù)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、強(qiáng)化工作措施
（三）分類(lèi)完善支持政策。按照相關(guān)實(shí)施方案做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，處理好存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目的關(guān)系，切實(shí)把隱患和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。在大中型水庫(kù)方面，對(duì)已完成安全鑒定并納入相關(guān)實(shí)施方案的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，不足部分省市縣共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中2000年以后建成的要進(jìn)一步查清病險(xiǎn)原因，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任，如有違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；以后經(jīng)安全鑒定新增的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，未納入中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的，省市縣共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)遭遇高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等原因發(fā)生病險(xiǎn)的大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固予以支持。
在小型水庫(kù)方面，對(duì)已完成安全鑒定并納入相關(guān)實(shí)施方案的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助支持；以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，未納入中央財(cái)政補(bǔ)助的，省市縣共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)及雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。〔省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等部門(mén)和各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕
（四）定期開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)大壩安全鑒定有關(guān)要求，優(yōu)化安全鑒定程序，認(rèn)真開(kāi)展大壩安全評(píng)價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和意見(jiàn)審定，找準(zhǔn)安全隱患和病險(xiǎn)問(wèn)題，針對(duì)性提出治理措施，切實(shí)提高安全鑒定工作質(zhì)量；定期開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定工作，確保當(dāng)年到期、當(dāng)年完成鑒定，新鑒定出的病險(xiǎn)水庫(kù)第二年實(shí)施除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化。各類(lèi)水庫(kù)安全鑒定所需資金，按照屬地管理原則，由市、縣兩級(jí)自籌解決。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。各地應(yīng)編制“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，確定項(xiàng)目清單和責(zé)任清單。嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，在確保工程和資金安全基礎(chǔ)上按期完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。在水庫(kù)安全隱患消除前，制定病險(xiǎn)水庫(kù)安全運(yùn)行控制措施并限制運(yùn)用。對(duì)已實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，加快竣工驗(yàn)收。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目在解決安全鑒定出的病險(xiǎn)問(wèn)題之外，應(yīng)以大壩不漫頂為原則，逐庫(kù)復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低泄洪能力不足的問(wèn)題，增強(qiáng)保壩能力。（財(cái)政廳、水利廳、應(yīng)急廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)。全面落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制，按照相關(guān)法律和規(guī)定逐庫(kù)落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高履職能力。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)等工作，逐庫(kù)修訂完善大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的管理設(shè)施和搶險(xiǎn)物料，推進(jìn)管理規(guī)范化。逐步建立水庫(kù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等分散管理的小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行大中型水利工程管理單位“以大帶小”代管小型水庫(kù)、基層機(jī)構(gòu)力量按片區(qū)“小小聯(lián)合”統(tǒng)一管護(hù)、政府向社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等模式。（水利廳、應(yīng)急廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）積極創(chuàng)新水庫(kù)管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)水庫(kù)管理體制機(jī)制改革，逐庫(kù)明確所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。健全制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)大中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索“水管單位管理、平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)”的新型管理模式。切實(shí)管好用好中央和省級(jí)財(cái)政小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，發(fā)揮其撬動(dòng)作用。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，推行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有序引導(dǎo)具備條件的社會(huì)力量參與水庫(kù)管護(hù)。探索水庫(kù)及配套設(shè)施通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）不斷提升信息化管理能力。進(jìn)一步核實(shí)全省水庫(kù)大壩注冊(cè)登記數(shù)據(jù)，完善水庫(kù)運(yùn)行管理信息，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記、責(zé)任制落實(shí)、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理、降等報(bào)廢全過(guò)程信息化管理。利用水庫(kù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，提高運(yùn)行管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快建設(shè)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。積極推廣應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（財(cái)政廳、水利廳按照職能分工負(fù)責(zé)）
（九）妥善實(shí)施水庫(kù)降等報(bào)廢。建立健全水庫(kù)降等報(bào)廢退出機(jī)制，對(duì)功能萎縮、規(guī)模減少、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)過(guò)充分論證后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行降等或報(bào)廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問(wèn)題。（財(cái)政廳、水利廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
（十）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)所屬水庫(kù)安全管理、除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全科學(xué)管護(hù)機(jī)制，明確水庫(kù)建設(shè)和管護(hù)主體、責(zé)任及資金渠道，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”相關(guān)計(jì)劃，并作為安全生產(chǎn)、河湖長(zhǎng)制工作重要內(nèi)容，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施，確保落地見(jiàn)效。認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免水庫(kù)“久病成險(xiǎn)”。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、應(yīng)急廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化資金投入保障。落實(shí)地方資金投入責(zé)任，制定水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，優(yōu)化財(cái)政資金安排，落實(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)等經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)財(cái)力較弱的縣（市、區(qū)），省市級(jí)財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度。將資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要因素，對(duì)資金使用績(jī)效好的加大支持力度，對(duì)資金使用績(jī)效差的扣減補(bǔ)助資金。健全市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)營(yíng)收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、應(yīng)急廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。水利廳應(yīng)健全有關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，按規(guī)定開(kāi)展考核。省發(fā)展改革委會(huì)同水利廳積極爭(zhēng)取大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央預(yù)算內(nèi)投資。財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)中央下達(dá)及省級(jí)補(bǔ)助資金。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作問(wèn)責(zé)有關(guān)要求，以“四不兩直”方式，持續(xù)開(kāi)展水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)檢查、暗訪督查、稽察督導(dǎo)和工程質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。水利廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四川省人民政府辦公廳
2021年11月16日
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