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為科學謀劃、加快構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的水安全保障體系，提升鄉(xiāng)村振興水安全保障水平。7月30日，省委農(nóng)辦、水利廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強新時期農(nóng)村水利工作助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指導意見》（川農(nóng)領辦[2021]48號，以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟吠ㄆ獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握“三新一高”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略及謀深做實兩項改革“后半篇”文章的工作部署，圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，明確了鄉(xiāng)村水務、農(nóng)業(yè)灌溉、水庫及其渠道、水美新村等四大板塊重點任務及改革工作，是指導我省當前及今后一段時期農(nóng)村水利工作的統(tǒng)領性文件。根據(jù)工作需要，政策解讀如下。

一、制訂背景

水是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，鄉(xiāng)村水的承載能力決定了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的成長空間。當前，我省鄉(xiāng)村水利既存在“散、小”供水工程多、飲水安全解決標準不高，產(chǎn)業(yè)用水保障不足、灌溉方式落后，以及病險水庫多、應對大災巨險能力不足等諸多工程短板，又面臨投入不足、建管機制不順等因素制約。在脫貧攻堅取得全面勝利后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史新起點，省委農(nóng)辦、水利廳聯(lián)合出臺《指導意見》，指導各地創(chuàng)新體制機制，加快補齊農(nóng)村水利短板，更好滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系，十分緊迫，十分必要。

二、制訂過程

（一）廣泛調(diào)研，吃透基層情況。集中1個月時間，采取現(xiàn)場調(diào)研與書面調(diào)查、典型解剖與面上分析相結(jié)合的方式，開展大調(diào)研活動。組織20個市（州）、62個縣（市、區(qū)）開展問卷調(diào)查2107人；組成4個工作組深入13個市（州）、21個縣（市、區(qū)）現(xiàn)場調(diào)研，問需于群眾，問計于基層。

（二）廣泛座談討論，找準發(fā)展規(guī)律。先后召開專題座談會5次，邀請省水發(fā)集團，部分省管大型灌區(qū)管理單位，5個市、16個縣（市、區(qū)）水利（水務）局、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及4個縣級水利平臺公司的代表共100余人次座談討論。

（三）廣泛征求意見建議，謀實政策措施。對標鄉(xiāng)村全面振興要求，結(jié)合發(fā)達地區(qū)先進典型經(jīng)驗，在調(diào)研、討論基礎上，經(jīng)過10余次修改完善，并吸納了38個單位的意見建議后，形成了《指導意見》。

三、主要內(nèi)容

《指導意見》由四個部分組成。

第一部分為總體要求。提出了新時期農(nóng)村水利工作的指導思想、主要原則和工作目標。

第二部分為重點工作。包括四大板塊、12項重點工作。一是大力實施鄉(xiāng)村水務。包括“大力推動城鄉(xiāng)供水一體化”“升級改造小型供水工程”“全面推進規(guī)范化管理”和“開展鄉(xiāng)村水務試點”四項工作。二是全面提檔升級農(nóng)業(yè)灌溉水平。包括“加強灌區(qū)節(jié)水改造”“突出抓好農(nóng)業(yè)供水計價和計量”和“提升灌溉服務能力”三項工作。三是切實加強水庫及其渠道安全運行。包括“打贏除險加固攻堅戰(zhàn)”“持續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革”“加強水庫及其渠道的運行管護”和“探索水庫及配套設施資產(chǎn)證券化”四項工作。四是持續(xù)推進水美新村建設。培育一批水旅融合型、水生態(tài)保護型、水文化傳承型水美新村，推動水美新村集群式發(fā)展。

第三部分為深化體制機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機制。著力構(gòu)建以財政資金為引導，以水利資產(chǎn)和收益證券化，撬動金融信貸、社會資本投入的多元化“新農(nóng)水”籌資模式。探索縣級鄉(xiāng)村水務平臺公司投融資有效模式。二是創(chuàng)新建設機制。全面推行規(guī)?；?、集中化建設新模式。依托縣級鄉(xiāng)村水務投融資平臺公司，集中承擔行政區(qū)域內(nèi)政府性農(nóng)村水利工程建設。三是創(chuàng)新管理機制。分類有序推進農(nóng)村水利工程管理運營公司化、企業(yè)化。

第四部分為保障措施。共4條，從加強組織領導、強化規(guī)劃保障、完善考核監(jiān)督、注重宣傳引導等方面作出部署。

四、主要特點

主要表現(xiàn)為“三個新”。

（一）新目標。《指導意見》圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，按照“一年打基礎、兩年強推進、三年上臺階、五年大突破”的工作要求，分別提出了2023年和2025年兩個時間節(jié)點的工作目標。主要指標既有體制機制層面的要求，又有可量化、易考核的工程指標。明確到2025年，“新農(nóng)水”制度框架初步健全，鄉(xiāng)村水務試點取得重大成效。全省農(nóng)村自來水普及率達到88%，農(nóng)村規(guī)模化供水率達到60%，基本實現(xiàn)“喝好水”目標;新增恢復改善灌溉面積500萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5;已成水庫實現(xiàn)除險加固常態(tài)化和運行管護專業(yè)化。

（二）新任務。《指導意見》對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅y(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持以“新農(nóng)水”為統(tǒng)領，以鄉(xiāng)村水務為突破點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)灌溉、水庫及其渠道、水美新村等“四大板塊”重點任務?！八拇蟀鍓K”工作既重點突出、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、形成有機整體，全面保障鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水需求。

（三）新機制?！吨笇б庖姟丰槍鹘y(tǒng)農(nóng)村水利投資渠道單一、工程運行管理水平落后等難點、堵點問題，樹立用改革的辦法解決問題的思路，堅持兩手發(fā)力，試點先行，創(chuàng)新投融資、建設、管理“三大機制”，盤活水利資源資產(chǎn)，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動農(nóng)村水利走入政府主導、市場化運作、公司化運行的新路子。

五、貫徹措施

下一步，全省水利系統(tǒng)將重點抓好以下工作，確?！吨笇б庖姟仿鋵嵚涞?，取得實效。

（一）省級層面。加快構(gòu)建“新農(nóng)水”“六個一”工作架構(gòu)。一是組建一個專班，水利廳農(nóng)水處、省農(nóng)水局組建專班，專門負責“新農(nóng)水”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、試點推進、機制改革等工作。二是編制一項規(guī)劃，編制省級“新農(nóng)水”“十四五”規(guī)劃，指導涉農(nóng)縣（市、區(qū)）“應編盡編”縣級規(guī)劃。三是實施一批試點。2021年啟動首批“鄉(xiāng)村水務”試點縣，指導試點縣以鄉(xiāng)村水務為突破口，同步開展“新農(nóng)水”四大板塊工作，同時，組織開展水利工程運行管理及維修養(yǎng)護長效機制改革。四是形成一套制度，制定出臺“新農(nóng)水”四大板塊實施方案、考核辦法、運行管理長效機制指導意見、創(chuàng)新投建管機制指導意見等配套制度。五是開展一系列宣傳發(fā)動工作，六是通過現(xiàn)場會議等形式開展組織發(fā)動，凝聚各方共同推動“新農(nóng)水”工作的合力。

（二）市縣層面。按以下步驟有序推進工作。一是編制規(guī)劃。以縣為單位，科學編制“新農(nóng)水”規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需求，結(jié)合投資可能，合理確定“十四五”四大板塊建設任務。二是搭建平臺。鼓勵有條件的地方，新組建或依托現(xiàn)有縣級水務平臺公司，統(tǒng)一負責縣域農(nóng)村水利投融資、建設以及管理運行?？h級水利部門履行相關(guān)監(jiān)管職責。三是推進實施。以鄉(xiāng)村水務為重點，統(tǒng)籌加快水庫除險加固、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、水美新村建設等“新農(nóng)水”各類項目實施，立足投建管運營一體化，開展項目包裝，建立“新農(nóng)水”項目庫，以縣為單元，堅持兩手發(fā)力，引導各類資金投入，保障項目實施需要。四是試點先行。各地要按照《指導意見》，開展多層次的“新農(nóng)水”或“鄉(xiāng)村水務”試點建設；有意愿、有條件的縣（市、區(qū)）積極申報省級“鄉(xiāng)村水務”試點縣。五是完善機制。以產(chǎn)權(quán)和水費改革為核心，盤活存量水利資源資產(chǎn)，探索“管理運營分離”“管養(yǎng)分離”有效模式，逐步推進水利工程管理集中化、專業(yè)化，運營社會化，建立運行管理長效機制。